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2025年农业生产管理与技术指南

第1章2025年农业宏观形势与政策导向

1.1全球粮食安全格局与我国“藏粮于地、藏粮于技”战略实施

全球粮食市场正从“过剩驱动”向“短缺驱动”结构性转变，地缘政治冲突频发导致粮食供应链脆弱性显著上升。根据联合国粮农组织（FAO）最新数据，2024年全球粮食缺口预计达3.5亿吨，主要源于气候变化导致的极端天气事件频发以及黑海地区小麦产量大幅下滑。面对这一严峻挑战，国际社会正加速构建“粮食安全保障共同体”，各国纷纷将粮食安全提升至国家战略高度，强调从单纯追求产量增长转向注重质量、韧性与可持续性。我国“藏粮于地、藏粮于技”战略已上升为新时代“三农”工作的总抓手，旨在通过夯实耕地质量提升耕地数量，通过农业科技创新提升耕地质量，实现粮食产能的长期稳产。2025年，该战略将聚焦于高标准农田建设，力争全国建成高标准农田2.5亿亩，其中旱涝保收面积达到1.8亿亩，亩均粮食产量稳定在1.5吨以上，彻底扭转过去十年间耕地“非农化”“非粮化”的被动局面。

为实现上述目标，2025年需重点推进农业用地制度创新，完善农村集体经营性建设用地入市机制，探索“耕地保护补偿+粮食安全”双重激励模式。政策将明确划定永久基本农田保护红线，严禁任何单位和个人占用永久基本农田从事非农业建设，同时建立耕地占补平衡动态监测平台，确保“占一补一、占优