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《气候诉讼背景下政府基础设施规划与建设的法律责任风险》

一、概述

1.1背景与意义

近年来，极端降雨事件频发，城市内涝灾害呈现出高发、连发态势。从“7·20”郑州特大暴雨到多个省会城市“看海”困局，公众生命财产损失巨大，进而催生了以政府规划审批行为为靶向的气候诉讼。

在此类诉讼中，原告通常主张由于排水防涝基础设施规划标准偏低、用地布局失当或建设时序严重滞后，导致内涝加剧，要求政府承担赔偿或履行法定职责。这使得行政机关的法律责任边界成为争议焦点。

研究这一边界具有突出的实践价值。通过厘清规划编制、审批、实施各环节的责任主体与归责要件，可以帮助政府识别法律风险穴位，优化规划决策流程，并为立法机关细化责任豁免与追责条款提供参考，有效应对气候诉讼浪潮。

1.2研究范围与方法

1.2.1分析范围界定

本报告以政府在城市排水防涝基础设施规划与建设中的法律责任为分析核心，聚焦于因规划不当导致内涝加剧的典型案例。

报告将竞争分析框架引入法律责任领域，将不同层级政府、同级职能部门（规划、住建、水务）以及受委托的规划编制单位视为“竞争者”，剖析它们在责任分配、风险转移与免责抗辩中的博弈格局。分析维度涵盖法律依据、规划标准、决策过程及法院裁量倾向。

1.2.2研究方法说明

本报告主要采用案例实证分析与规范分析法。通过检索中国裁判文书网2018至2024年相关行政赔偿与履行法定职