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水利工程建设与管理工作手册（执行版）

第1章总则

1.1总则与适用范围

本手册依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》及《水利工程建设监理规范》（SL651）等国家法律法规编制，旨在规范水利工程建设全生命周期中的管理行为，确保工程建设的合规性、安全性与经济性。适用范围涵盖从项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、招标投标、施工准备、施工实施、竣工验收到后评价的整个工程建设管理流程，适用于各级水行政主管部门、建设单位、设计单位、施工单位及监理单位。

本手册适用于各类水利水电工程、大中型灌区续建工程、小型水利工程及城市防洪治理工程，特别强调对大型枢纽工程（如大坝、泄洪洞）及复杂地形、高水头水工建筑物的专项管控要求。在编制本手册时，充分考虑了当前工程建设中常见的进度滞后、质量通病及安全事故频发等痛点，旨在通过标准化、清单化的管理手段，提升工程管理的精细化水平。本手册强调“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，要求将安全管理融入工程建设的全过程，特别是在汛期、冬季施工及重大活动保障等关键时期，必须严格执行专项方案。

本手册作为执行版，要求各单位必须对照手册条款进行自查自纠，建立内部管理制度，确保工程建设全过程处于受控状态，杜绝违章作业和违规审批现象。

1.2工程建设管理原则

坚持科学决策与民主管理相结合，所有重大技术方案、资金配置