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城市综合洪涝灾害专项应急预案

1总则

1.1编制目的

全面提升城市洪涝灾害应对能力，高效有序开展灾害预防、应急处置、灾后恢复各项工作，最大程度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障城市运行安全和公共利益，维护社会秩序稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《城镇内涝防治技术标准》《国家突发公共事件总体应急预案》《城市防洪应急预案编制导则》及本市《突发事件总体应急预案》等法律法规、标准规范和相关文件要求，结合本市实际编制本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本市行政区域内暴雨、洪水、风暴潮、堤坝溃决、排水设施失效等因素引发的城市洪涝灾害预防与应急处置，涵盖道路积水、轨道交通进水、地下空间受淹、房屋倒损、基础设施损毁、公共服务中断等各类衍生次生灾害应对。

1.4工作原则

坚持人民至上、生命至上，把保障公众生命安全作为首要目标；坚持预防为主、防抗救结合，强化源头风险防控与应急处置衔接；坚持统一领导、分级负责，属地为主、部门协同；坚持科学应对、精准处置，充分运用信息化技术提升应急效能；坚持社会参与、群防群控，构建多元主体协同的灾害应对体系。

2组织指挥体系及职责

2.1市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）

市防指为全市洪涝灾害应对的最高指挥机构，由市长任总指挥，分管应急管理、分管住房城乡建设的副市长任副总指挥