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民航运输安全管理与应急处置手册

第1章民航运输安全管理基础与责任体系

1.1民航安全管理体系概述与运行规范

民航安全管理体系（SMS）是以“安全第一”为核心，依据国际民航组织（ICAO）及中国民航局（CAAC）规章构建的战略性框架。其核心目标是“零事故、零差错”，通过建立标准化的运行程序，将安全融入每一个决策环节。运行规范依据《民用航空安全信息管理规定》和《运行规范》编制，要求所有航班计划必须经过严格的签派放行审核，确保航路、天气及航空器适航性完全符合运行标准。

在运行监控中，调度员需实时监控航班动态，一旦发现异常（如备降、延误），必须在30分钟内向航司管理层及机场塔台通报，并启动应急预案。运行控制流程涵盖从航班备降、备降后滑行、进近起飞到落地离场的全过程，要求地面人员严格执行“三确认”制度，确保飞机与跑道、航路环境安全。系统需具备实时数据接入能力，通过卫星通信或地面监控中心，实时采集航班位置、高度、速度及气象数据，为安全监控提供可视化依据。

运行规范强调“人、机、环、管”四要素的协同，任何单一要素的失效（如飞行员疲劳、设备故障或天气突变）都可能导致系统崩溃，因此必须通过多重冗余机制保障安全。

1.2民航安全责任制与全员安全文化

民航安全实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的网格化责任制，各级领导需对辖区航班安全负直接领导责任。全员安全