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交通运输规划与基础设施建设手册

第1章宏观战略与政策导向

1.1国家交通发展战略与规划体系

国家“十四五”现代综合交通运输体系规划明确提出，到2025年，全国铁路旅客周转量达到9.2亿人次，货运周转量达到27.5亿吨公里，公路客运量达到3.9亿人，货运量达到1.7亿吨，形成布局合理、畅通高效、安全便捷、绿色智能的综合交通体系。规划强调构建以国家综合立体交通走廊为骨架，以城市群、都市圈为支撑，以县域交通网络为底座的“四纵四横”国家综合立体交通走廊体系，确保2035年形成布局科学、结构优化、功能完善、安全高效的综合交通体系。

交通运输部发布的《交通强国建设纲要（2019-2035）》指出，要推进交通强国建设，坚持交通优先发展战略，强化交通基础设施支撑作用，提升交通强国建设支撑能力。规划体系中将“双碳”目标（2030年碳达峰、2060年碳中和）深度融入交通规划，要求交通发展必须与经济社会发展协同推进，实现碳达峰、碳中和。规划强调构建“交通强国、网络强国、数字强国、绿色强国”四位一体战略格局，推动交通强国与数字经济深度融合。

规划明确了构建“四网融合”（铁路、公路、水路、民航）的综合交通运输体系，要求打破部门壁垒，实现多式联运全程无缝衔接。

1.2区域协调发展与交通布局优化

国家“十四五”规划提出实施区域重大战略，强化京津冀、长三角、粤港