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能源供应与节能减排手册（执行版）

能源供应与节能减排手册（执行版）

第一章能源供应基础与规划管理

第一节国家能源战略与政策导向

内容：阐述我国能源安全的宏观布局、双碳目标下的政策体系以及能源转型的顶层设计逻辑，为规划提供根本遵循。

我国已将2030年前碳达峰、2060年前碳中和”确立为国家发展战略的核心指标，这标志着我国能源发展从“高速增长”彻底转向“高质量发展”的历史性转折，所有能源规划必须服务于这一全局性目标。在“双碳”目标驱动下，国家实施了《“十四五”现代能源体系规划》，明确提出构建以“新型电力系统”为特征的能源体系，强调新能源在能源结构中的比重将从2025年的20%稳步提升至2030年的25%以上。

政策导向中特别强调“能源自主可控”，通过《可再生能源法》和《电力法》的修订，鼓励水电、风电、光伏等清洁能源在西部大开发区域优先开发，保障国家能源安全底线。国家能源局发布的《关于推进电力市场建设的指导意见》明确指出，要构建“统一、开放、竞争、有序”的电力市场体系，打破地方保护主义壁垒，让市场在资源配置中起决定性作用。针对分布式能源发展，国家出台了《分布式光伏发电接入系统技术规程》，要求各地严格执行分布式光伏接入系统规划，确保新增分布式电源接入点满足并网条件。

政策框架下，建立了“能源-环境-经济”三位一体的评价体系，不仅考核碳排放