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2025年民航安全与服务规范手册

第1章总则与职责

1.1民航安全管理体系概述

本手册依据中国民航局发布的《公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121部）及《民用航空安全管理体系（SMS）建设指南》编制，旨在构建“全员、全过程、全方位”的安全管理体系。该体系以风险管理为核心，通过识别、评估和管控运行中的不确定性，确保航空器、人员、设施及环境始终处于受控状态。体系运行遵循“风险导向”原则，要求运营人在决策前必须进行风险评估，将风险值划分为红、橙、黄、蓝四个等级，对“红色”风险必须制定并实施纠正措施，确保风险控制在可接受范围内。

SMS体系涵盖组织架构、程序文件、运行控制、资源计划、绩效监控及持续改进七大要素，形成闭环管理。例如，任何一次飞行事故或严重差错发生后，必须立即启动“四不放过”原则，重新评估该航线或机型的风险等级。体系强调“预防为主”的理念，通过安全预测、安全分析和安全评估，提前识别潜在隐患。例如，在起飞前进行系统检查时，必须依据《航空器系统检查单》逐项确认，确保无遗留故障。体系运行需建立“安全文化”，鼓励员工主动报告不安全事件，消除“报喜不报忧”的顾虑。例如，设立“安全观察员”制度，鼓励乘务员在滑行阶段主动提醒旅客系好安全带。

体系要求建立“安全绩效指标体系”，将安全指标纳入绩效考核，实行“一票否决制”。例如，若某月发生一起航空器地面事故，当月安全绩