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固体废物处理与资源化利用手册（执行版）

第1章总则与法律法规

1.1固体废物管理概述

固体废物是指人类在生产、生活和其他活动中产生的，丧失其原有利用价值或者虽然未丧失利用价值但被抛弃、放弃的固态、半固态和置于容器中的气态物品、物质。其中，固体废物主要包括生活垃圾、工业固体废物、危险废物和一般工业固体废物四类，各类固废在产生量、产生方式及处置风险上存在显著差异。我国实行“源头减量化、资源化、无害化”的固体废物管理方针，旨在通过技术革新和政策引导，减少固废产生量，提高其回收利用率，最终实现资源循环利用和环境污染控制的双重目标。

固体废物管理遵循“谁产生、谁负责”的原则，明确产生单位、贮存单位和处置单位的法律责任，确保每一类固废在产生、收集、贮存、运输、利用和处置的全生命周期中都有清晰的权责边界。当前固废管理面临的主要挑战包括固废产生量持续增长、资源化利用率偏低、以及危险废物非法转移倾倒等环境风险，因此必须建立全链条的监管体系和科学的分类标准来应对。有效的固废管理需要政府主导、部门协同、企业主体和社会公众共同参与，通过法律法规的强制力、行政手段的约束力和经济手段的激励作用，形成闭环的管理机制。

本节概述了固体废物管理的定义、分类体系、管理原则及全生命周期控制目标，为后续章节的具体法规解读和实操操作奠定理论基础。

1.2固体废物分类标准

根据《国家危险废物名录》和《