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环境保护技术与法规遵循手册（执行版）

第1章总则与适用范围

1.1环境保护法律法规体系概述

本手册所依据的“环境保护法律法规体系”是指由全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律、国务院发布的行政法规、教育部及生态环境部发布的部门规章、地方性法规以及具有约束力的国际公约所构成的完整法律框架。该体系以《中华人民共和国环境保护法》为核心，确立了“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的基本原则，构建了“环保法-行政法规-部门规章-地方性法规-标准规范”的金字塔式层级结构，确保执法依据的权威性与统一性。在实际操作中，体系中的“核心法律”包括《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）及其2015年修正版，该法确立了“最严格生态保护制度”和“按日连续处罚”制度；“行政法规”以《中华人民共和国环境保护法实施条例》为代表，细化了法律责任的具体边界；“部门规章”涵盖《建设项目环境保护管理条例》、《排污许可管理条例》等，明确了各类主体的监管职责；“地方性法规”则结合本行政区域实际情况，制定了如《省大气污染防治条例》等具体规范，形成了覆盖全国的立体化监管网。

本手册在引用上述法律法规时，必须遵循“上位法优于下位法”、“新法优于旧法”以及“特别法优于一般法”的效力层级原则。例如，当地方性法规与环境保护部规章发生冲突时，地方性法规的效力高于部门规章；当同