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民航运输安全与运行手册（执行版）

第1章总则与安全管理

1.1民航运输安全管理体系概述

民航运输安全管理体系（SMS）是航空公司构建的、基于风险管理的系统化框架，其核心在于“全员、全过程、全方位”的安全控制。该体系依据中国民航局（CAAC）发布的《民用航空安全管理体系》及相关国际标准（如ICAODOC4414），将安全管理从传统的“事后追责”转变为“事前预防、事中控制”。SMS包含四个关键要素：安全目标、安全风险管理、安全运行控制和安全信息报告。这四个要素相互关联，形成闭环。例如，风险管理部负责识别航班途中可能发生的颠簸、结冰等风险，并制定相应的控制措施；而运行控制中心则依据这些措施执行航班计划，确保在风险可控范围内运行。

SMS的运行遵循PDCA（计划-执行-检查-行动）循环原则，确保每年至少进行一次全面的安全管理评审。评审内容涵盖体系运行的有效性、资源投入的充足性以及纠正措施的落实情况，评审结果直接决定下一年度的安全目标设定和资源分配计划。SMS强调“安全高于运营”，所有部门在制定航班计划、维修放行或旅客服务时，必须首先评估其对安全的影响。例如，当某机场跑道长度不足时，运行部门必须立即启动应急预案，调整航班计划或申请延长跑道，绝不允许以牺牲安全为代价换取航班准点率。SMS要求建立独立的安全监察部门或指定专职人员，对体系运行进行独立监督。监察人