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铁路运输安全管理与调度手册（执行版）

第1章总则与职责规定

1.1安全管理方针与目标

本手册确立“安全第一、预防为主、综合治理”的核心方针，将铁路安全置于所有运营活动的绝对首位，任何生产调度指令必须以保障人身与财产安全为前提。以“零事故、零差错、零污染”为量化目标，通过实施全链条风险管控，确保列车运行图执行率不低于98%，设备故障响应时间缩短至5分钟以内。

建立以“四不放过”为准则的事故调查机制，对每起非正常行车事件进行根因分析，确保同类事故隐患得到彻底消除，杜绝重复发生。实行安全生产目标责任制，将安全绩效与月度绩效考核直接挂钩，对连续三个月未达标的班组实行“一票否决”并启动全员约谈程序。推行“安全吹哨人”制度，鼓励一线职工主动报告违章行为或潜在风险，对提供有效线索的岗位员工给予物质奖励并通报表扬。

定期开展“安全月”活动，每月组织一次全员安全宣誓和警示教育，通过观看事故案例视频、开展应急演练等形式，持续强化全员安全红线意识。

1.2适用范围与定义

本手册适用于国铁集团管内所有铁路车站、区段站、编组站、列车调度所、机车车辆段等所有铁路运输生产单位及其相关作业场所。“安全红线”是指违反规章制度可能导致列车颠覆、冲突、脱轨或人员伤亡的严重违规行为，包括擅自越界、违章作业等，触碰红线者必须立即停止作业并上报。

“非正常行车”是指因设备故障、自然灾害、事故