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研究报告

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2025年人口和计划生育年度工作总结参考(5)

一、工作概述

1.1.2025年人口发展形势分析

(1)2025年，我国人口发展呈现出新的特点和趋势。根据国家统计局数据，截至2024年底，我国总人口约为14.4亿，其中城镇人口占比超过60%，人口老龄化程度加深，60岁及以上人口占比达到18.3%。这一变化对我国经济社会发展产生了深远影响。在生育政策方面，2025年新出生人口预计为1200万左右，较2024年略有下降，但出生率仍然保持在较低水平。这一现象与年轻人口比例下降、生育观念转变等因素密切相关。以北京为例，2025年新生儿数量较2024年减少了约10%，显示出生育率下降的趋势。

(2)在人口结构方面，2025年，我国劳动年龄人口（15-59岁）预计为8.8亿，较2024年减少约1000万人。这一变化对劳动力市场产生了重要影响，劳动力供给紧张问题日益凸显。同时，随着人口老龄化程度的加深，养老保障压力不断增大。以上海为例，2025年60岁及以上人口占比达到31.6%，养老保障体系面临严峻挑战。此外，人口流动趋势也发生变化，中西部地区人口流入速度放缓，而东部沿海地区人口流入仍然活跃。

(3)在人口政策方面，2025年，我国继续实施全面两孩政策，并逐步推进三孩政策落地。为鼓励生育，政府出台了一系列政策措施，如提高生育补贴、完善产假制度