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环保政策研究与分析手册

第1章宏观背景与政策演进

1.1全球气候变化治理框架

全球气候变化治理的核心目标是《巴黎协定》确立的将全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上2°C之内，并努力限制在1.5°C以内，这需要建立覆盖全球、具有法律约束力的国家自主贡献（NDCs）体系。联合国气候变化框架公约（UNFCCC）作为核心机制，通过缔约方会议（COP）实现决策，目前全球共有197个缔约方，其中195个已提交NDCs，体现了全球治理的广泛参与度。

2023年COP28会议通过了《损失与损害（LDCs）国家自主贡献》（LDCsNDCs），为最不发达国家提供了资金和技术支持，标志着全球治理从“减排主导”向“适应与损失损害分担”的重要转型。国际碳市场（如欧盟ETS和CDM）作为履约工具，通过碳交易机制将减排责任货币化，欧盟碳边境调节机制（CBAM）则通过关税手段将碳成本传导至出口商品，形成了“碳关税”的新格局。绿色金融体系成为资金供给新引擎，全球绿色债券发行量连续多年保持增长，2023年绿色债券发行量达1.1万亿美元，其中亚洲地区占比超过50%，推动了资本向低碳项目集聚。

技术合作网络通过全球环境基金（GEF）等机制，向发展中国家提供气候融资和技术转让，截至2023年，GEF已支持超过10万个气候项目，惠及数百万人口，有效缓