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能源行业政策与法规解读手册（执行版）

第1章能源政策总体框架与战略导向

1.1国家能源安全战略定位

当前，我国已将能源安全提升至国家安全战略的核心高度，明确提出坚持“以国内安全能源供给为主、保障国家能源供应”的原则，确保在极端情况下能源系统的绝对可靠。国家制定了《“十四五”现代能源体系规划》，确立了构建以化石能源为主体、非化石能源为主体的合理能源体系，旨在实现能源结构的根本性转变。

针对全球地缘政治波动带来的风险，我国确立了“多元互补、安全可控”的能源供应格局，重点建设国家能源安全战略储备体系，确保关键能源通道畅通。在“双碳”目标下，能源安全不再单纯指代能源的总量充足，更强调能源供应链的韧性与抗风险能力，要求建立具有国际竞争力的能源自主保障体系。政策文件强调，必须将能源安全战略与经济社会发展需求精准对接，通过优化能源配置，实现经济效益与安全效益的有机统一。

具体而言，能源安全战略定位要求我们在保障国家能源供应的同时，必须兼顾能源绿色低碳转型的长期需求，推动能源系统向清洁化、智能化、高效化方向演进。

1.2双碳目标路径与约束条件

我国提出“碳达峰、碳中和”目标，明确了2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的阶段性约束条件，这是国家能源政策制定的根本遵循。为实现这一目标，国家构建了以“先立后破”为核心理念的能源转型路径，即优先发展清洁能源，逐步淘