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民航安全与服务手册（执行版）

第1章总则与职责

1.1民航安全管理体系概述

民航安全管理体系（SMS）是保障航空器、机场、地面服务及人员安全的综合框架，其核心在于建立“预防为主”的风险管理文化。依据中国民航局（CAAC）发布的《民用航空安全信息管理规定》及国际民航组织（ICAO）《安全管理体系手册》（SMSManual），SMS必须覆盖从战略决策到一线操作的全链条，确保每一环节的风险都被识别、评估并控制在可接受范围内。体系运行需遵循“运行规范（Ops）”与“安全规范（Safety）”的双重标准，其中Ops规范侧重于程序执行效率，而Safety规范则聚焦于风险规避。在民航业，SMS的三大支柱包括安全管理体系、安全报告系统（SRS）和安全调查系统（SIS），三者互为支撑，共同构成闭环管理。

在运行阶段，SMS要求航空公司建立动态的风险评估机制，利用现代技术工具实时监控运行环境。例如，在航班运行中，系统需实时分析气象数据与航路天气，一旦预警超过阈值，系统自动触发备选方案，确保航班安全落地。所有运行人员必须掌握SMS的基本概念，理解“人为因素”在事故中的关键作用。据统计，约80%的航空事故与人为失误直接相关，因此SMS特别强调通过培训提升员工的防御性思维，使其在面对复杂突发状况时能做出正确决策。体系运行需定期开展内部审核与外部审计，以验证合规性