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2026年城乡就业创业工作实施方案

一、总体要求

（一）指导思想

以促进高质量充分就业为目标，深入实施就业优先战略，坚持劳动者创业带动就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针。紧紧围绕城乡融合发展的新格局，强化就业优先政策，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，统筹推进城乡就业创业工作。以解决结构性就业矛盾为重点，着力稳定和扩大就业容量，提升就业质量，优化创业环境，确保就业形势总体稳定，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

（二）基本原则

1.坚持就业优先，统筹协调。将就业置于宏观政策层面的核心位置，加强就业政策与产业、财政、货币、投资等政策的协同联动，实现经济增长与就业扩大良性互动。

2.坚持城乡融合，公平公正。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，推动城乡就业政策和服务均等化，保障城乡劳动者享有平等就业权利，实现公共就业服务城乡全覆盖。

3.坚持创业引领，激发活力。深化“放管服”改革，优化创业环境，降低创业门槛，完善创业扶持政策，鼓励各类群体创业，发挥创业带动就业的倍增效应。

4.坚持精准施策，突出重点。聚焦高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体，分类施策，精准帮扶，强化职业技能培训，提升劳动者就业创业能力。

5.坚持底线思维，防范风险。加强就业形势监测预警，建立健全失业风险应对机制，有效防范化解规模性失业风险，守住不发生规模性失业风险的底线。

二、发展目标