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招投标流程与合同管理手册（执行版）

第1章招投标组织与前期准备

1.1项目立项与需求界定

项目立项是招投标活动的起点，必须依据国家及地方发改委、财政局发布的最新立项管理办法，对拟建设或采购项目的必要性、紧迫性进行严格论证。例如，某市某区拟新建一座500吨/小时的化工园区污水处理站，立项文件需明确项目总概算控制在2000万元以内，且必须通过环保部门的环评审批（批复文号：环审〔2023〕089号），确保项目符合“十四五”绿色发展规划。需求界定是确定采购范围的核心环节，需由项目管理部门牵头，组织技术、商务及财务部门共同梳理功能清单。例如，在招标文件编制前，需通过头脑风暴会确认“污水处理站”的具体指标为：COD去除率≥95%、氨氮去除率≥90%、出水水质需符合《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准，并明确服务范围涵盖周边5个社区。

需求界定过程需建立“需求清单与采购清单”对照机制，防止出现“想当然”的采购。例如，在界定“智能控制系统”需求时，需明确区分“基础功能”与“高级功能”，规定高级功能（如远程故障诊断）由投标方自愿承担，不作为强制招标范围，以此控制项目成本在预算内。立项与需求界定需形成书面的《项目建议书》或《可行性研究报告》初稿，并经内部专家评审委员会（含外部专家）进行预审。例如，评审专家将指出原需求中“预留接口位置