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绿色金融产品设计与风险管理手册（执行版）

第1章绿色金融战略与政策导向

1.1国家宏观政策体系解读

国家“双碳”目标已确立为2030年前碳达峰、2060年前碳中和的核心战略，绿色金融作为实现这一目标的金融手段，被写入《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》及《“十四五”现代能源体系规划》，确立了“碳普惠”、“碳减排支持工具”等关键政策工具，要求金融机构必须将碳排放因子纳入资产负债管理，确保信贷资金流向符合《2023年中国绿色金融发展报告》中定义的“高碳行业”之外。国务院发布的《关于加快建立绿色信贷指引的通知》明确了商业银行对绿色信贷的考核权重，要求将“环境效益”指标纳入绩效考核体系，规定对未落实环境风险管控的机构实行“一票否决”制，确保信贷资金真正流向国家鼓励的清洁能源、节能环保等领域，并建立基于ESG评分的绿色信贷动态调整机制。

中国人民银行发布的《关于进一步加强绿色金融支持碳达峰碳中和工作的通知》要求金融机构在信贷审批中引入“绿色债券发行人评级”标准，对未通过绿色债券评级或存在重大环境风险的评级机构实施信贷限额管理，确保2025年底前绿色信贷规模占全部贷款比重达到50%以上。生态环境部联合工信部发布的《关于加快推动绿色金融支持制造业低碳转型的通知》强调，对高耗能、高排放企业进行绿色改造贷款时，必须同步要求提供经第三方认证的