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2025年农业政策与法规手册

第1章总则与基础保障

1.1政策目标与实施原则

本手册旨在构建以粮食安全为底线、农业现代化为目标的系统性政策框架，明确到2030年粮食综合生产能力需达到1.4万亿斤以上，确保耕地保有量不低于18.18亿亩，其中永久基本农田达到12.7亿亩，同时力争农业现代化水平显著提升，农民收入年均增长不低于5%。实施原则坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，确立土地保护红线，严禁非法占用耕地建房；强调“市场主导、政府引导”，在保障国家粮食安全的底线之上，充分发挥市场配置资源决定性作用，避免行政指令过度干预微观经营；倡导“绿色高效、可持续发展”，将生态效益