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城乡居民养老保险政策指南

第1章政策背景与基本原则

1.1城乡居民养老保险制度发展历程

1998年，国务院发布《关于建立城镇职工基本养老保险制度的决定》，标志着我国城镇职工养老保险制度的正式起步，确立了“社会统筹与个人账户相结合”的基本模式。2009年，民政部、财政部、人社部联合发布《关于建立城镇居民社会养老保险的实施意见》，首次将城乡居民养老保险纳入国家社会保障体系，实现了城乡制度并轨。

2014年，国务院印发《关于建立统一城乡居民基本养老保险制度的意见》，全面取消城乡二元结构，统一城乡居民养老保险制度，解决了参保对象身份分割问题。2018年，随着《社会保险法》的颁布实施，城乡居民养老保险制度进一步规范化，明确了资金来源构成和待遇领取条件，增强了制度的法律约束力。2020年以来，在新型农村合作医疗制度改革的背景下，城乡居民养老保险与新型农村合作医疗制度实现整合，进一步提升了财政投入和经办服务能力。

截至2023年底，我国已建立覆盖13.9亿人的城乡居民基本养老保险制度，累计发放养老金1.1万亿元，制度运行连续多年保持平稳有序。

1.2制度建设的法律依据与顶层设计

《中华人民共和国社会保险法》第三十八条明确规定，国家建立基本养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合，并规定了养老保险基金的管理、运营和使用原则。《国务院关于加强和完善城