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2025年环境治理技术与政策法规手册

第1章总则与基础规划

1.12025年环境治理总体目标与战略部署

2025年是中国生态环境质量改善的关键之年，核心目标是实现“双碳”目标在环境治理领域的深度落地，确保单位GDP能耗较2020年下降13.5%，主要污染物排放量较2020年下降10%以上，其中PM2.5浓度控制在35微克/立方米以内，臭氧污染水平显著改善。战略部署遵循“底线思维”与“系统治理”原则，确立“源头减量、过程控制、末端治理”的全链条治理格局，重点推进工业源、扬尘源、生活源三大领域的深度治理，构建“政府主导、企业主体、社会参与”的多元共治体系。

实施“十四五”规划收官与“十五五”谋划衔接，确立2025年为“生态环境质量持续改善年”的定位，通过建立生态环境质量监测预警体系，实现从“被动应对”向“主动预防”的根本性转变，确保2025年生态环境状况达到全国平均水平以上。强化“双碳”目标约束，将碳达峰、碳中和目标纳入地方经济社会发展总体规划，制定2025年重点行业碳达峰路线图，推动能源结构向清洁低碳转型，非化石能源占一次能源消费比重达到20%以上。建立全生命周期环境信用评价体系，推行环境信用分级分类管理制度，对重点排污单位实施“红黄绿”三色预警，对信用良好的企业给予政策倾斜，对失信企业实施联合惩戒，倒逼企业主动减排