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城市规划编制与管理指南

第1章总则

1.1规划编制原则与依据

坚持“以人为本，生态优先”的核心导向，确保规划成果既满足市民高品质生活需求，又严格遵循国家生态文明战略，将绿色低碳理念深度融入城市空间布局。遵循“多规合一”的协同原则，统筹国土空间规划、详细规划及专项规划体系，消除规划冲突，实现从宏观战略到微观实施的无缝衔接。

依据《中华人民共和国城乡规划法》及《国家综合立体交通网规划纲要》等上位法，结合本市“十四五”规划中期评估结果，确立以公共交通为导向的“TOD发展道路。严格遵循“存量更新为主，增量适度扩张”的政策导向，在人口密度超过1500人/平方公里的核心城区，优先实施城市更新行动而非盲目建设新区。严守城市安全底线，依据《城市生命线建设工程安全标准》（GB51210-2016），将城市生命线工程纳入规划强制性内容，确保生命线系统具备抵御重大灾害的能力。

确立“弹性适应与动态调整”机制，依据《城市总体规划编制规范》（CJJ/T177-2016），规划预留20%的弹性发展空间，以应对未来人口结构变化及产业迭代需求。

1.2规划编制范围与期限

本规划编制范围覆盖全市行政区域，具体包含12个功能区分区、18个重点发展片区及5个生态敏感区，总面积约280平方公里。规划期限严格遵循《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，结合本市实际，规划实施