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环境保护与可持续发展手册（执行版）

第1章总则与目标

1.1可持续发展理念的界定与内涵

可持续发展理念的核心在于“代际公平”与“代内公平”的统一，即当代人在满足自身需求的同时，不得损害后代人满足其需求的能力，这是联合国1987年《布伦特兰报告》提出的经典定义，也是本手册的基石。该理念包含三个不可分割的维度：生态可持续性指人类活动不破坏自然系统的承载力和再生能力；经济可持续性指经济增长不依赖资源枯竭或环境崩溃；社会可持续性指包容性发展，确保弱势群体不被边缘化。

在本手册的语境下，可持续发展并非抽象口号，而是指通过优化资源配置，实现GDP增长、污染物减排与生物多样性保护之间的动态平衡，避免“先污染后治理”的老路。界定内涵时，必须摒弃“零增长”的极端观点，转而采用“适度增长”模式，即允许经济在生态阈值内保持3%-5%的合理增速，同时通过技术革新抵消部分资源消耗。内涵还强调“系统性思维”，要求将环境、社会、经济视为一个整体生态系统，任何单一部门的决策都不能脱离整体生态系统的反馈机制进行孤立评估。

最终，可持续发展理念要求我们在制定政策时，必须量化环境成本与社会收益，确保每一项决策都能同时提升生态健康指数和社会福祉水平，实现“绿水青山”向“金山银山”的转化。

1.2我国环境保护与可持续发展的法律框架

我国环境保护的法律体系以《中华人民共和国环境保护法》（2