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空中交通管制操作规范手册（执行版）

第1章总则与职责

1.1适用范围与定义

本手册适用于空域内所有民用航空器及其驾驶员、管制员、地面保障人员及相关监督机构的空中交通管制（ATC）操作活动。适用范围覆盖从机场跑道入口至机场跑道出口（进近与离场航路）的管制空域，以及实施空中交通管制服务的终端区、进近管制区和雷达管制区。

手册定义的核心概念包括：管制单位（负责提供管制服务的机构）、管制员（负责监视和指挥航空器的专业人员）、管制空域（管制服务的地理范围）以及管制指令（管制员向航空器发出的口头或书面指令）。在涉及特殊航空器（如军用、公务机）或复杂天气条件下的管制时，本手册中的通用程序需结合《特殊航空器管制程序》及当地气象部门发布的最新预警信息进行动态调整。本手册所规定的程序假设航空器已按规定完成起飞或进近程序，且处于规定的飞行高度层，除非另有管制指令指示。

所有管制操作必须遵循“安全第一、效率至上”的原则，在确保航空器安全的前提下，尽可能优化飞行轨迹，减少不必要的等待和盘旋。

1.2管制单位等级划分

管制单位等级根据空域规模、航空器流量、自动化程度及运行复杂程度划分为管制区、扇区、区域和基地四个层级。管制区（ControlArea）是空域内航空器流量最大、运行最复杂的区域，通常由多个扇区组成，负责实施进近管制和离场管制。

扇区（Sector）是管制区内的一个独立管制单元，通常以机