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城市规划政策与法规手册

第1章总则与基本原则

1.1规划目的与适用范围

本规划旨在构建“人城融合、生态宜居”的城市空间格局，通过优化城市空间结构，提升城市运行效率与居民生活质量，实现城市可持续发展目标。适用范围涵盖全市行政管辖范围内的城市总体规划、详细规划及控制性详细规划，具体包括居住区、商业区、工业区、交通节点及绿地系统。

规划实施主体为市自然资源局、住房和城乡建设局及各区县自然资源局，需严格执行国家《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）及地方性法规。规划期限设定为2025-2035年，其中近期目标为2025-2030年，远期目标为2031-2035年，确保规划期间城市基础设施容量与人口规模相匹配。规划调整需遵循“小修小补、分步实施”原则，严禁在规划期内随意修改控制性详细规划，确需调整的须报市规划委员会批准并重新公示。

本规划适用于所有新建、改建、扩建项目，建设单位在取得规划许可证前，必须完成相关“四性”（用地性质、使用功能、环境品质、配套设施）的专项评估。

1.2规划依据与法律渊源

规划编制必须严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》、《中共中央国务院关于加快转变城市农业发展方式加快实施乡村振兴战略的意见》等上位法。法律法规体系包括《土地管理法》、《城乡规划法》、《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018