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公共卫生事件应急处理与防控指南（执行版）

第1章突发事件监测与报告

1.1公共卫生事件监测网络与职责分工

我国构建了“政府主导、部门联动、专业机构支撑、社会广泛参与”的立体化监测网络，其中疾控中心（CDC）作为法定技术机构，负责传染病及突发公共卫生事件的统一监测与数据汇总，其他部门负责本领域专业监测。县级及以上人民政府应设立突发公共卫生事件应急指挥部，明确指挥部办公室设在应急管理部门，并指定专业科室负责现场监测数据的收集、整理与上报工作，确保信息流转渠道畅通。

医疗机构作为第一道防线，必须严格执行“首诊负责制”，一旦发现疑似病例，应立即启动院内预警机制，通过专用信息系统向属地疾控中心进行2小时内口头或书面报告。学校、养老院、监狱等特定场所需建立独立的内部健康监测制度，实行“日报告、零报告”制度，每日上午9时前将本场所的体温监测、呼吸道症状筛查及密切接触者排查情况上报至属地疾控机构。社区基层网格化管理单元是监测网络的下沉端，网格员需每日对辖区内重点人群（如老年人、慢性病患者）进行上门走访，记录异常症状并立即反馈至社区居委会，再由居委会汇总上报。

应急管理部门负责统筹协调全社会的监测资源，定期组织跨部门、跨层级的联合演练，检验监测网络在突发情况下的响应速度与协同能力，确保网络运行不中断、数据不丢失。

1.2法定传染病监测与预警机制

医疗机构依据《传染病防