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2025年环境保护规划与治理手册

第1章总则与总体要求

1.1规划编制依据与原则

编制依据严格遵循《中华人民共和国环境保护法》及《中华人民共和国大气污染防治法》等上位法，系统整合《“十四五”生态环境保护规划》、《2035年远景目标纲要》及国家最新发布的《生态环境损害责任追究办法》等政策文件，确保规划与国家宏观战略同频共振。依据全国重点排污单位名录、区域环境空气质量监测站联网数据及第三方权威评估报告，开展全要素环境容量测算，确立以“双碳”目标为导向的差异化管控路径。

遵循“全覆盖、无死角、可量化、可考核”的编制原则，采用“现状诊断—问题定位—目标设定—路径设计”的闭环逻辑，确保规划内容科学严谨、落地可行。坚持“问题导向”与“系统思维”相结合，针对工业源、生活源及农业源污染问题，建立“源头减排、过程控制、末端治理”三位一体的治理框架，杜绝单一措施依赖。贯彻“底线思维”与“风险防控”理念，将大气、水、土壤、噪声、固废五大污染物管控指标纳入核心考核体系，建立环境风险动态预警与应急响应机制。

确立“政府主导、企业主体、社会参与”的协同治理原则，明确政府规划制定者、企业环境责任主体及公众监督者的权责边界，构建共建共治共享的格局。

1.2发展目标与指标体系

设定2025年环境质量优良天数比例不低于85%的硬性指标，确保PM2.5年均浓度较2020年下降