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2025年旅游规划设计规范与标准

第1章总则

1.1总则规定

本规范依据国家现行《旅游发展规划条例》及《旅游规划编制办法》等法律法规，结合2025年旅游业高质量发展要求，旨在统一全国旅游规划编制的指导思想、技术路线和标准尺度。规划必须遵循“绿色、生态、可持续、安全”四大核心理念，严禁在生态脆弱区或自然保护区核心地带进行破坏性开发，所有设计方案需通过环境影响评价（EIA）前置审查。

规划成果需体现“以人为本”的服务导向，明确游客体验需求、本地社区利益分配机制及应急疏散路径，确保规划落地具有可操作性。规划编制需严格执行“多规合一”政策，与国土空间规划、交通规划、水利规划及产业规划进行深度衔接，避免重复建设或资源冲突。规划需包含明确的量化指标体系，如人均接待量上限、碳排放强度降低目标、基础设施覆盖率等，并设定阶段性考核指标。

本章节为全篇总纲，所有后续章节（如适用范围、术语定义、基本原则等）的内容均严格受本总则约束，不得与总则相悖。

1.2适用范围界定

本规范适用于中国境内（含港澳台地区）行政区域内，行政区域界线以外（含国际航线）的综合性旅游规划、专项旅游规划及区域旅游发展规划。规划对象涵盖景区、度假区、乡村旅游点、邮轮母港、主题公园、文化遗产保护地及全域旅游示范区等各类旅游空间载体。

规划实施主体包括政府文旅部门、专业规划机构、行业协会及具备相应资质的旅游企业，其中政府主