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环境保护技术与政策法规手册（执行版）

第1章总则与适用范围

1.1环境保护法律法规体系概述

本章节旨在厘清我国现行环境保护法律制度的核心架构，明确《中华人民共和国环境保护法》作为“上位法”的统领地位，确立其“污染者付费”与“损害担责”的基本原则。依据《立法法》规定，环境保护法律体系以宪法为根本，由法律、行政法规、地方性法规、部门规章及地方规范性文件构成，其中地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章，为区域环保执法提供直接依据。重点梳理《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等核心单行法，分析其与其他上位法的衔接关系。例如，《固废法》对一般工业固废的分类管理提出了明确的界定标准，要求企业必须建立台账并分类贮存，不得混存混运，这一规定直接修正了传统粗放式的填埋模式，要求企业在规划阶段即进行固废流向评估。

阐述《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（现行已整合至《噪声污染防治法》）中关于声环境功能区划的技术标准，明确城市区域、工业区域、交通干线两侧等特定区域的噪声限值。依据《声环境质量标准》(GB3096-2008)，不同功能区昼间噪声限值通常控制在55分贝至65分贝之间，夜间则严格限制在45分贝以下，这是衡量环保达标与否的硬性指标。解析《中华人民共和国环境影响评价法》中环评“三同时”制度的具