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旅游服务业发展现状与趋势分析手册

第1章行业宏观环境与发展基础

1.1政策导向与宏观战略解读

国家层面持续深化“双循环”新发展格局，将旅游业列为国民经济支柱性产业，明确提出推动旅游业高质量发展，强调构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为旅游服务业提供了根本性的战略指引。国务院印发《关于推动旅游业高质量发展的意见》，要求加快旅游强国建设，优化旅游发展布局，提升旅游服务供给质量，推动旅游业与先进制造业、现代农业、现代服务业融合发展，确立了旅游业作为新质生产力的重要地位。

文旅部（文旅部）多次发布《十四五旅游业发展规划》及后续配套政策，聚焦“文旅融合”核心概念，提出构建“以文塑旅、以旅彰文”的融合发展战略，鼓励利用数字技术赋能传统文旅资源，打造世界级旅游目的地。针对“乡村振兴”战略，国家出台多项涉农政策，鼓励社会资本参与乡村旅游开发，支持利用农村闲置宅基地和农房发展民宿、农家乐等业态，推动农业与旅游业的深度融合，实现农民增收与产业增效的双赢。关于“碳达峰、碳中和”目标下绿色发展的要求日益紧迫，政策文件明确要求旅游业必须走绿色低碳发展之路，推广节能环保型交通工具，建设生态景区，减少一次性塑料使用，构建低碳旅游产业体系。

地方层面积极响应国家号召，各地纷纷出台差异化扶持政策，如上海发布《关于促进旅游业高质量发展的若干措施》，北京实施《关于推动旅