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2025年矿产资源保护与利用手册

第1章法律法规与政策框架

1.1矿产资源管理核心法律体系解读

我国矿产资源管理的基石是《中华人民共和国宪法》第一百一十九条，明确规定国家保障矿产资源属于国家所有，除法律规定由集体所有的以外，都属于国家所有。这一根本原则确立了矿产资源公有制的主体地位，为后续的开采、利用和交易提供了不可动摇的宪法依据。《中华人民共和国矿产资源法》于1986年颁布，2024年进行了全面修订，这是当前该领域最核心的法律。修订后的法律大幅强化了国家对矿产资源的宏观调控能力，明确了“谁开采、谁负责”的有偿使用制度，并增设了针对非法采矿行为的严厉处罚条款，标志着矿产资源管理从单纯的生产导向转向了“保护优先、节约集约”的法治轨道。

在自然资源部主导下，2025年发布的《矿产资源规划（2024-2025年）》进一步细化了法律实施路径，将规划目标量化为“矿产资源保有量年均增长控制在1.5%以内”，而“低品位、难利用矿产资源的开发率”则要求提升至85%以上，体现了法律与规划的高度统一。为了适应数字化矿山建设，2025年《矿产资源法实施细则》配套文件明确规定，所有矿产资源开采活动必须建立“一矿一码”电子台账，利用区块链技术实现开采数据不可篡改，确保每一吨矿石的流向可追溯，从而为法律实施提供了坚实的数字技术支撑。针对跨境矿产资源合作，2025年《关于