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公共卫生管理与防控手册

第1章总论与法律法规

1.1公共卫生管理概述与基本原则

公共卫生管理是指国家和社会为保护公众健康、维护社会稳定，通过规划、组织、协调、控制等手段，对传染病、寄生虫病、职业病及突发公共卫生事件进行监测、预防、控制和救治的全过程管理活动。其核心目标是实现“人人享有健康权益”，而非单纯追求经济增长，强调“预防为主、防治结合、统筹兼顾”的总方针。在基本原则方面，必须坚持以人民健康为中心，将健康权置于生命权之上；坚持科学决策与民主参与相结合，确保管理决策符合医学伦理和社会公序良俗；坚持依法管理，所有公共卫生行为必须有明确的法律依据支撑；坚持动态调整机制，根据流行病学特征和公共卫生形势变化灵活调整管理策略。

具体实施中，需严格遵循“分级分类”管理原则，依据疾病危害程度将公共卫生事件划分为一般、重大和特别重大等级别，实行差异化的应急响应和资源调配机制；同时要坚持“属地管理、分级负责”与“部门联动、协调配合”相结合，打破行政壁垒，形成全链条防控合力。管理过程必须贯彻“科学防控、精准施策”理念，利用大数据、等现代信息技术提升监测预警的灵敏度和预测的准确性；坚持“预防为主、关口前移”，将防控重心从被动应对突发事件转向主动消除风险隐患，构建全生命周期健康防护体系。在资源配置上，需遵循“公平可及、高效利用”原则，确保基本公共卫生服务均等化，避免资源向少数群体或特定