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海水养殖与渔业资源保护手册（执行版）

第1章总则与法律法规

1.1总则与适用范围

本手册第一章旨在确立海水养殖与渔业资源管理的法律基石，明确界定“海水养殖”的法定定义，即利用人工设施在海洋环境中进行贝类、海藻、鱼类及甲壳类生物的人工繁育与增殖活动，区别于野生捕捞与深海远洋捕捞。适用范围涵盖我国管辖海域内所有从事养殖作业的主体，包括国有渔场、集体渔场、私人养殖户以及从事水产良种繁育和饲料加工的科研机构，所有活动必须严格遵循国家统一的资源管理法规。

本手册特别强调“执行版”的强制性，要求所有养殖主体必须持有《渔业资源经营使用证》或《养殖水域滩涂养殖证》，无证经营、超限额养殖等行为将直接触发法律责任，而非简单的行政警告。适用范围的时间维度覆盖从海域规划审批、养殖设施建设、日常生产作业到休渔季管理的全生命周期，确保任何环节均处于法律监管之下，防止资源非法流失。本手册明确界定“渔业资源”的统计口径，依据《全国海洋经济发展规划纲要》，将海水养殖产量纳入海洋生产总值核算，并严格区分“可捕捞量”与“养殖量”，避免资源概念混淆导致的政策执行偏差。

适用范围的空间维度以《中华人民共和国海域使用管理法》为准，明确划定的专属经济区（EEZ）内所有海域均属我国管辖，任何组织或个人不得在未经审批的滩涂或海域从事养殖活动。

1.2核心法律体系概述

我国渔业资源保护的法律体系以《中华