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2025年招标投标实务操作与法律法规手册

第1章招标投标基本制度与法律框架

1.1招标投标法核心原则与适用范围

招标投标活动必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的基本原则，任何单位和个人不得非法干预或歧视特定投标人，这是《招标投标法》的基石，也是所有投标人必须遵守的“宪法”。适用范围涵盖工程建设项目、货物和服务的采购，包括使用国有资金、财政性资金、事业单位资金、国有资本控股或参股的法人组织资金等，只要达到国家规定的规模标准即受此法约束。

核心原则中的“公开”要求招标信息在法定媒介上发布，确保所有潜在投标人能平等获取项目详情，杜绝“暗箱操作”和“量身定做”条款。“公平”原则禁止在招标文件中设定与项目无关的资格条件，防止通过设置不合理的门槛排除潜在竞争者，保障市场充分竞争。“诚实信用”原则要求投标人不得弄虚作假、串通投标，招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，违者将面临严厉的法律制裁。

适用范围中特别强调“依法必须招标”的项目，即使用国有资金占控股或主导地位的项目，以及使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目，必须依法进行招标。

1.2政府采购法与招标投标法衔接机制

政府采购法与招标投标法在适用范围上存在重叠，但核心区别在于采购方式：政府采购法允许非招标方式（如竞争性谈判、单一来源采购等），而招标投标法强制要求达到规模标准的项目必须采用招标方式。