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土地资源管理与利用手册（执行版）

第1章土地资源管理与利用手册（执行版）

1.1编制依据与适用范围

编制依据明确以《中华人民共和国土地管理法》为核心法律框架，结合国家《土地管理法实施条例》及自然资源部发布的最新指导意见，确保手册内容符合国家顶层设计。同时，严格遵循《国土空间规划法》确立的“多规合一”原则，将土地利用总体规划、城乡规划、生态保护红线及永久基本农田保护要求融入手册全流程。适用范围界定为面向各级自然资源主管部门、土地执法机构、规划编制单位以及社会公众的全方位指导手册，既适用于日常行政管理工作，也适用于土地确权登记、征地拆迁、生态修复及土地市场交易等具体业务场景，确保政策执行无死角。

手册内容覆盖国土空间规划编制、土地征收征用、农村宅基地管理、建设用地供应、土地用途变更、土地闲置浪费治理及土地生态修复等全生命周期管理环节，形成从规划源头到执法末端再到监督反馈的闭环体系。手册特别强调“存量盘活”与“增量优化”并重，依据《关于盘活存量建设用地加快构建节约集约高效用地新机制的通知》精神，重点制定工业用地、商业服务业用地的优化配置策略，鼓励通过存量土地复垦、变性利用等方式提升土地产出效率。手册明确纳入数字化管理要求，依据自然资源部关于“智慧国土”建设的部署，规定手册必须配套开发或整合土地管理信息系统接口，实现从“纸质台账”向“电子档案”的实时同步，确保数据鲜活、流转高效。