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航空运输服务规范与安全手册（执行版）

第1章航空运输服务规范与安全手册（执行版）

1.1总则与适用范围

第一节总则定义与目的

本手册是依据国际民用航空组织（ICAO）发布的《国际民用航空公约》及相关附件，结合中国民航局（CAAC）最新发布的《民用航空安全飞行规则》编制而成，旨在为所有航空运输服务提供统一、标准化的操作依据。定义上，“航空运输服务”涵盖从旅客、货物及邮件的装卸、存储、运输、交付全过程，而“安全手册”则是指导从业人员识别风险、执行程序并应对突发事件的“操作说明书”。

本手册的核心目的在于确立“安全第一”的航空运输核心价值观，确保在复杂多变的外部环境中，航空器、机场及地面设施始终处于受控状态。通过本手册，航空公司必须明确界定其服务边界，区分哪些操作属于航空运输范畴，哪些属于地面维护或第三方服务，从而避免责任模糊。安全手册的制定遵循“预防为主、综合治理”的原则，要求所有相关人员在上岗前必须经过培训并考核合格，方可持证上岗。

本手册不仅是内部管理的工具，也是应对国际监管检查、处理法律纠纷以及进行事故调查时的重要法律凭证。

第二节适用范围界定

本手册的适用范围严格限定在“航空运输服务”这一核心领域，不包括单纯的货物装卸、行李分拣或地面维修作业，除非这些作业直接服务于航空器的运行安全。本手册适用于所有航线承运人、机场管理机构、地面服务单位以及参