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城市规划编制与管理规范手册

第1章总则

1.1编制依据与适用范围

本章节依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》及《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）等上位法及现行国家标准作为核心法律依据，确保规划编制的合法性与合规性。适用范围明确界定为城市总体规划、详细规划、控制性详细规划及修建性详细规划，涵盖新建、改建及扩建项目，适用于各级人民政府及其规划主管部门。

规划编制依据需包含国民经济和社会发展五年规划、国土空间规划、土地利用总体规划、专项规划以及城市总体规划修编报告等具有法律效力的文件。适用范围涵盖城市建成区及规划区内，包括居住、商业、工业、交通、公共服务及绿地等所有功能分区，确保规划覆盖城市全域。对于历史文化名城、历史文化街区及传统风貌区，编制依据还需特别纳入《历史文化名城名镇名村保护条例》及相关风貌保护专项规划要求。

规划编制依据还包括国家及地方发布的强制性标准、环境影响评价文件、文物保护登记表及重大工程地质勘察报告等支撑性文件。

1.2规划编制原则与目标

坚持以人为本，确保规划成果能够最大化满足居民对安全、健康、便利及舒适性的基本需求，体现社会公平。遵循可持续发展理念，严格控制城市扩张速度，确立人口容量与资源环境承载力，预留城市发展空间。

贯彻多规合一原则，实现城乡规划、土地利用、交通、建筑、环保、生态、水利、能源等