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消费者权益保护法实施手册（执行版）

消费者权益保护法实施手册（执行版）

第一章总则

第一节立法目的与适用范围

本章节旨在阐明《中华人民共和国消费者权益保护法》（以下简称《消法》）的立法初衷，即通过构建公平、透明的市场环境，切实保障处于弱势地位的消费者的合法权益，维护社会经济秩序的稳定与和谐。根据《消法》第一条规定，立法核心在于平衡经营者与消费者之间的信息不对称，确保交易过程符合公序良俗。适用范围涵盖所有在中国境内销售商品或者提供服务的经营活动主体。依据《消法》第二条，任何企业、个体工商户、个人以及农村承包经营户，只要从事商品销售或提供服务，均受本法调整。

对于未从事经营活动但提供劳务、服务的自然人，如家庭主妇、个体摊贩或自由职业者，只要其提供的服务涉及商品交易性质，同样适用本法。本手册将重点解读《消法》第24条关于“格式条款”的规定，明确经营者不得以格式条款、通知、声明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消费者权利、减轻或者免除经营者责任、加重消费者责任等对消费者不公平、不合理的规定。法律明确禁止“霸王条款”，即经营者不得利用优势地位强加给消费者的不公平约定。例如，某超市规定“概不退换”或“质量问题概不负责”，此类条款因违反《消法》第26条而被判定无效。

本章节还明确了国家市场监管部门、消费者协会及政府有关部门在实施过程中的协同机制，确保法律执行有法可依