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基础设施建设管理与投资手册（执行版）

第1章总则与项目立项

1.1编制依据与适用范围

编制依据严格遵循国家《基本建设投资管理办法》（发改委令第16号）及住建部《建设工程项目管理规范》（GB/T50326）等核心法规，同时结合企业《投资管理办法》及年度《资本开支预算编制指南》，确保项目立项工作符合法定程序与内部管控要求。②适用范围涵盖集团内所有新建、改建、扩建及重大技改项目，包括基础设施领域的道路、桥梁、隧道、供水管网、污水处理设施及智慧能源设施等，确保投资行为全覆盖、无死角。本章节适用于项目从概念提出至正式投产的全生命周期管理，明确界定项目立项阶段的核心职责，为后续可行性研究、投资决策及后续运营提供标准化的操作指引。④适用范围特别针对重点工程、公共利益类项目及战略性基础设施项目，要求严格执行分级审批制度，对于投资额超过5000万元的重大项目，必须实行“一票否决制”或集体决策机制。⑤针对存量资产盘活与新建并举的双重任务，适用范围不仅包含纯新增项目，也涵盖通过改扩建提升产能、降低能耗的存量项目，确保存量与增量项目管理口径统一。所有涉及跨部门、跨区域协调的基础设施项目，其立项依据必须同时满足国家宏观政策导向与地方产业规划要求，确保项目布局与区域经济发展战略高度契合。

1.2项目可行性研究核心指标

投资估算需采用全寿命周期成本法，不仅包含建设期投入，更需详