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民航安全运行与应急处置手册（执行版）

第1章民航安全运行基础

1.1航空安全管理体系概述

航空安全管理体系（SMS）是民航业构建的“免疫系统”，其核心逻辑是“预防为主、持续改进”，通过建立标准化的流程、明确的责任分工和科学的决策机制，将安全风险控制在可接受范围内，而非事后补救。依据中国民航局发布的《公共航空运输机场运行安全管理规定》（CCAR-139部），SMS必须覆盖全链条，从航班计划到旅客登机，从地面滑行到空中飞行，任何环节都需纳入统一监控。

该体系强调“全员参与”，要求机组人员、地面保障人员及空管部门共同签署《安全承诺书》，将安全责任落实到具体岗位和具体个人，杜绝“只挂名不履职”的现象。在运行中，SMS通过“风险识别”与“风险评估”双轮驱动，定期分析潜在隐患，例如在起飞前必须识别“突发天气”或“设备故障”等特定风险，并制定对应的应对预案。体系运行需遵循“闭环管理”原则，即发现问题立即上报、制定措施、执行整改、验证效果，确保每一个安全隐患都能被彻底消除，形成“发现-整改-巩固”的良性循环。

最终目标是实现“零事故、零差错”，通过SMS的常态化运行，让不安全行为在萌芽状态就被发现并阻断，从而保障旅客生命财产安全和民航整体信誉。

1.2运行规章体系解读

运行规章体系是民航运行的“宪法”，包括《公共航空运输机场运行安全管理规定》、《民用航空器