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2025年化石能源开发与清洁能源利用手册

第1章化石能源安全与战略储备

1.1全球能源格局演变与我国能源安全挑战

当前全球能源市场正经历从“资源驱动”向“技术驱动”的深刻转型，美国凭借页岩气革命实现了能源自给自足，而俄罗斯则面临地缘政治导致的供应不确定性，欧盟虽高度依赖进口但正加速推进本土可再生能源基建，这种“多极化”格局使得单一国家能源供应风险显著增加。我国作为全球第二大能源消费国，能源结构仍以煤炭为主体，煤炭消费占比超过60%，这既保障了国内电力系统的稳定运行，也带来了严重的碳排放压力；同时，我国石油对外依存度长期维持在70%以上，天然气占比较小，对外部市场高度依赖。

面对气候变化约束日益严格的国际环境，传统化石能源的边际效益递减，而新能源技术成本大幅下降，导致全球能源价格波动加剧，我国作为能源净进口国，需构建多元化的进口渠道以平滑价格波动带来的冲击。地缘政治冲突频发，如俄乌冲突引发的能源危机，直接导致全球天然气价格飙升数倍，我国作为“一带一路”沿线国家，其能源安全不仅关乎自身发展，更影响着沿线国家的经济稳定，因此能源外交的重要性空前提升。我国在能源安全战略上面临“保供稳价”与“双碳目标”的双重约束，如何在保障居民用电安全和工业生产的连续性前提下，逐步降低煤炭消费比重而不引发系统性风险，是当前能源政策制定的核心难题。

全球能源转型过程中，传统化石能