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能源供应与节能技术手册（执行版）

第1章能源供应基础与保障体系

1.1国家能源战略与政策导向

我国“十四五”规划明确提出构建以国内国际双循环为主体、新发展格局下的高效能源体系，强调能源安全是发展的底线，要求非化石能源消费比重在2030年前达到25%左右，并在2060年前实现碳中和目标，这一顶层设计为能源供应改革划定了清晰的时间表和路线图。国家能源局发布的《能源发展“十四五”规划》指出，要严格控制煤炭消费总量，推动煤炭清洁高效利用，同时大力发展风电、光伏等可再生能源，构建具有中国特色的能源绿色低碳转型路径，确保能源供应结构持续优化。

政策导向中特别强调“双碳”目标对能源供应的倒逼机制，要求通过碳交易市场、绿色信贷等金融工具引导社会资本投向清洁能源项目，推动能源供应从单纯追求发电量向兼顾碳减排效益转变。在区域协同方面，国家提出了“东数西算”工程，通过优化能源布局，将西部丰富的清洁可再生能源资源与东部算力需求中心相结合，形成跨区域的能源输送网络，提升整体能源供应的韧性和稳定性。政策文件强调要构建全生命周期能源管理体系，从能源勘探、开采、生产、输送到消纳，各环节需严格执行环保标准和节能规范，确保能源供应过程符合绿色发展理念。

国家还鼓励地方制定实施细则，建立能源供应监测预警平台，实时掌握能源价格波动和供应风险，确保在极端情况下能源供应能够迅速响应并恢复。

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