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2025年数字货币发行与监管手册

第1章总则与适用范围

1.1立法背景与法律依据

随着全球数字经济基础设施的加速演进，各国政府纷纷将数字货币纳入国家战略储备，旨在通过法定货币形式稳定宏观经济预期，提升跨境支付效率，并强化对关键金融基础设施的监管能力。基于此，我国于2024年发布了《关于进一步深化数字人民币应用促进数字经济发展若干措施的通知》，确立了数字人民币作为国家法定货币的地位，并明确了其作为国家数字金融基础设施的法定属性。

为统一市场规则，防范系统性金融风险，监管部门依据《中华人民共和国中国人民银行法》《中华人民共和国中国人民银行法》《中华人民共和国商业银行法》及《中华人民共和国反洗钱法》等法律法规，构建了以“监管沙盒”和“穿透式监管”为核心的法律框架。法律框架明确要求数字人民币发行机构必须遵循“公开、透明、公平、独立、高效”的运营原则，确保货币政策传导机制的顺畅与稳定，防止因技术故障或操作失误导致市场剧烈波动。经验数据显示，自2022年试点以来，数字人民币在跨境贸易结算中的使用频次同比增长超过40%，有效降低了传统跨境汇款的时间成本和手续费支出，为立法提供了坚实的实践支撑。

立法背景还强调了数字人民币在绿色金融领域的潜力，旨在通过智能合约技术自动执行碳减排指标，引导资金流向低碳领域，推动金融体系与“双碳”目标的深度融合。

1.2定义与核心概念阐