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网络安全与信息技术应用指南

第1章网络空间国家安全与风险防御

1.1总体国家安全观与网络主权

总体国家安全观是新时代我国国家安全工作的根本遵循，强调以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以文化安全为条件、以科技安全为保障、以生态安全为支撑、以军事安全为依托、以海外安全为保障、以核安全为底线。在网络空间，这一观体现为将网络空间视为国家安全的“疆域”，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，做到“网上网下同等重视、同等关注”。网络主权是国家主权在网络空间的具体延伸，指一个国家对其网络空间内的资源、活动、设施、信息以及网络基础设施拥有的主权权利。我国坚持网络主权原则，主张本国网络基础设施的自主可控，反对任何国家通过网络攻击、网络渗透等方式侵犯他国网络主权。

在构建网络主权时，必须明确“谁的主权、谁的设施、谁的权利”。这意味着一个国家的政府、军队、公民以及国际组织，只要其网络设施或信息活动属于本国管辖范围，就享有相应的网络主权权利，不受外部非法干预。网络主权原则的落实要求各国在网络安全立法、技术标准和国际规则制定中，优先保障本国网络基础设施的安全稳定，防止其成为外部势力攻击的突破口。同时，网络主权并不意味着封闭或排外，而是主张在开放环境中维护本国利益，通过国际合作提升本国网络空间防御能力，而非盲目排斥外国技术和产品。

网络主权还包含对网络空间资源（如域名、IP地址、带