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财政预算编制与执行手册

第1章总则与编制原则

1.1预算管理体制改革目标

确立“全口径、全覆盖”的宏观管理格局，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算合并编制，实现“一个盘子、一套方法、一套指标”，彻底消除预算内外“两张皮”现象，确保财政资金收支全生命周期可追溯、可监控。构建“收支两条线”的刚性约束机制，通过全面清理规范行政事业性收费、政府性基金和罚没收入，确保所有政府收入依法纳入预算管理，杜绝“小金库”和账外资金，使财政资源配置真正回归公共需求导向。

实施“预算绩效一体化”管理目标，推动从“重分配、轻管理”向“重绩效、优结构”转变，建立“花钱必问效、无效必问责”的闭环机制，将绩效结果作为预算安排和后续资金拨付的核心依据，实现资金效益最大化。推进“全口径预算”与“全过程预算”深度融合，打破部门壁垒，建立以政府为统一主体的预算管理体系，确保所有政府性支出均纳入统一盘子，实现预算编制、执行、监督、评估的无缝衔接。强化“统筹兼顾”的宏观平衡能力，在保持财政可持续性的前提下，科学测算并合理确定赤字规模，建立“稳中有进、进中有稳”的财政运行预期，确保在应对复杂经济形势时财政运行稳定、风险可控。

落实“权责一致”的预算约束机制，明确各级财政部门作为预算管理的主体责任，强化预算编制前的可行性论证和编制中的动态调整机制，确保每一笔支出都有明确