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2025年森林资源管理与防火手册

第1章总则

1.1编制目的与适用范围

本手册旨在为2025年全国及省级森林防火工作提供一套标准化、系统化的操作指南，明确各级森林资源管理部门在防火工作中的职责边界与协作机制，确保防火预案的科学性与执行力的有效性。适用范围涵盖从国家级自然保护区、国家级森林公园到县级林场、国有林场以及重点林区的所有森林资源管理单位，同时适用于企业林区、农村集体林地及城市周边防护林带的日常巡护与应急处置工作。

本手册依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》及《国家森林资源管理办法》等法律法规编制，旨在将法律法规要求转化为具体的管理行为和技术标准。编制依据包括近年来全国森林火灾的发生规律分析、气象灾害预警数据模型以及过往典型火灾案例的复盘报告，力求数据支撑决策。本手册特别针对2025年可能出现的极端气候背景（如持续高温、干旱或复合型灾害）进行了适应性修订，确保在特殊条件下仍能指导有效工作。

手册内容涵盖从火情侦察、火场指挥到灾后评估的全流程，旨在提升森林资源的自我防护能力，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

1.2森林资源管理基本原则

坚持“预防为主、积极消灭”的方针，将防火工作重心从传统的“事后扑救”前移至“事前防范”和“事中控制”，建立全生命周期的防火管理体系。遵循“谁所有、谁负责、谁受益、谁承担”的责任制原则，将防火责