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能源发展战略与技术创新手册（执行版）

第1章能源安全战略与基础布局

1.1全球能源格局演变与我国战略定位

当前全球能源结构呈现“去碳化加速”趋势，传统化石能源占比逐步下降，可再生能源在装机量中的份额已突破50%，但化石能源仍占全球总消费量的80%以上，能源转型进入深水区。我国作为世界第二大能源消费国和第一大生产国，能源安全被视为制约经济社会高质量发展的首要瓶颈，必须从“保障供应”向“保障供应与自主可控并重”的战略思维转变。

地缘政治冲突频发导致全球能源供应链脆弱性显著上升，俄乌冲突、中东局势动荡等事件表明，单一来源依赖国家极易面临断供风险，亟需构建多元化的能源供应体系。我国能源安全战略的核心在于“立足国内、多元互补、科技引领”，既要充分利用国内丰富的煤炭、油气资源，又要积极引进海外优质产能，形成“内圆外方”的全球布局。面对气候变化目标，我国必须将能源安全与绿色低碳协同发展，构建以新能源为主体的新型电力系统，通过技术创新降低对高碳能源的依赖，实现安全与低碳的辩证统一。

战略定位上，我国已从单纯的能源供应国转变为能源消费国，需通过技术革新提高能源利用效率，同时在关键领域保持能源自主权，避免受制于人。

1.2能源安全风险评估与预警机制

建立多维度的能源安全风险评估体系，涵盖地缘政治、市场波动、技术迭代、自然灾害及公共卫生事件等五大核心风险因子，确保风险监测无死角。利用大数