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能源规划与新能源利用手册（执行版）

第1章能源规划与新能源利用手册（执行版）

1.1能源形势与政策导向

全球能源格局正经历从“化石能源主导”向“新能源主导”的结构性转型，国际能源署（IEA）预测到2030年全球可再生能源将占全球电力供应的52%，其中中国、美国、印度和欧盟四国贡献了全球新增可再生能源容量的60%以上。②在政策层面，全球主要经济体纷纷将碳中和纳入国家战略，欧盟发起“绿色协议”推动工业脱碳，美国提出《通胀削减法案》提供巨额税收抵免激励新能源产业，日本则通过《再生利用法》加速废旧电池回收体系建设。我国能源安全战略核心在于构建“多元互补、安全高效”的能源体系，明确提出到2030年非化石能源消费比重达到25%以上，并实施“煤改气、煤改电”工程，逐步淘汰落后火电机组。④双碳目标下政策体系呈现“顶层设计与地方试点相结合”的特点，国家发改委与能源局联合印发《关于加快构建新型能源体系的指导意见》，同时各地如浙江、广东等率先发布碳达峰行动方案，探索分布式光伏、储能电站等新模式。⑤绿色金融已成为驱动能源转型的关键力量，中国推出“绿色信贷”和“绿色债券”指引，引导银行将70%以上的贷款资金投向清洁能源项目，国际碳市场机制通过欧盟碳边境调节机制（CBAM）倒逼全球产业减排。国际能源合作新机遇具体表现为中国与“一带一路”沿线国家在光伏组件、风电装备及输