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应急管理与防灾减灾手册

第1章

突发事件应急准备与组织体系

1.1应急组织机构设置与职责分工

应急指挥部作为最高决策机构，需由县级以上政府主要领导担任总指挥，下设综合协调、抢险救援、后勤保障、舆情应对、医疗救护及善后处理等6个专项工作组，确保“一级响应一级响应”机制高效运转。各成员单位需明确具体分管领导、业务主办人和联络员，实行“定人、定岗、定责”，例如消防部门指定一名副科长专职负责现场指挥协调，确保指令传达无偏差。

应急队伍需组建由专业救援人员、社区网格员、志愿者及企业员工构成的混合编组，实行“双组长制”（一名行政组长、一名技术组长），确保队伍结构多元化且具备实战能力。应急物资储备需建立“中央统筹、地方分级、部门联动”的三级储备体系，关键物资需设定最低库存量，如冲锋衣、急救包等需储备量达到灾情的30%以上，防止断供。应急设施布局需遵循“平战结合、就近实用”原则，将避难场所、应急发电车、通讯基站等关键设施嵌入社区网格，确保在灾害发生后15分钟内即可投入使用。

应急指挥系统需部署“一键启动”系统，整合12123、110、119及气象预警平台，实现灾害预警信号自动触发指挥室大屏，提升信息反应速度。

1.2应急预案编制与评审备案

应急预案编制需依据国家《突发事件应急预案管理办法》及地方实施细则，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生等3类典型灾害编制，